汶川大地震对我们的几点启示

时间:2015年06月02日信息来源:本站原创 【字体:

 

     

   汶川大地震是建国以来破坏性最强、波及范围最大的一次地震,地震的强度、烈度都超过了1976年的唐山大地震。我市市区和各县均有较强震感,造成了严重的人员伤亡和灾害损失。全市受伤392,死亡32,受灾88.64万人。震灾,在给我们带来重大经济损失的同时,也给我们积累了战胜突发自然灾害的宝贵经验,给我们诸多的有益启示。

   启示一:综合实力是抵抗突发自然灾害的坚实基础

   灾情发生后,中央财政积极筹措并及时拨付抗震救灾资金,保证了受灾地区群众的基本生活需要。截至62日,各级财政部门已累计投入抗震救灾资金230.33亿元,其中:中央财政投入186.8亿元,地方财政投入43.53亿元,有力的保障了抗灾救灾工作的顺利进行,切实保障了灾区群众生命安全,确保了灾区群众有饭吃、有衣穿、有干净水喝、有临时住处,把地震灾害造成的损失减少到最低程度。在这场抗震救灾斗争中,我们之所以取得令国外媒体和机构震惊的阶段性胜利,一个重要原因是改革开放30年积累了打赢这场突发自然灾害的雄厚实力,日益强大的综合国力,支撑起了抗灾救灾的坚强后盾。如果没有强有力的综合实力支撑,抗震救灾工作进展肯定没有现在这么快,损失肯定没有现在这么小。广东省GDP占全国九分之一,位居全国第一,截止6月初,向灾区捐款39亿多,占国内外捐款总数的近一成,这足以可见经济实力是抵抗突发自然灾害的坚实基础。这也让我们对发展是硬道理有了更加清醒的认识,任何时候,我们必须进一步提高综合实力,特别要进一步把加快经济发展放在首位。对我市而言,现阶段首要的任务是对灾后的全市经济进行全面分析,寻找突出口,把灾害损失通过强有力的工作弥补回来。    (一)地震对全市经济的影响

   这次地震,对我市经济整体影响较小,绝大多数企业基本震后1-2天恢复了生产,对农业生产有冲击,但相对有限,目前恢复重建工作正在加快进行。我们认为:这次地震对全市经济影响主要有三个方面:

一是对地区生产总值影响不大。截止64日,这次地震,给全市造成的直接经济损失超过17亿元,仅从这一点看,据我们分析:可影响我市二季度GDP1个百分点左右。

   二是居民用于抗震的消费对经济增长的贡献显现。由于抗震,居民用于购买帐篷、彩条布、餐饮等支出明显增多,估计5月份平均每个家庭比平时多支出500元以上,居民消费对经济增长的贡献将有所提高。    三是灾后重建推动固定资产投资的增长。由于此次地震造成道路、房屋、水电、通信等基础设施的受损,中央、省、市救灾资金将用于灾后重建,这些设施的建设,在一定程度上将加大了固定资产投资。    综合分析来看,这次地震我市受灾地域较小,也没有造成系统性损害,整体经济受地震影响有限,我们初步估计对我市上半年GDP影响将在0.5个百分点以下,对全年经济影响不大。从现在起,只要我们加快发展步伐,存在超额完成全年目标任务的可能性。    (二)震灾后必须突出抓好的两项工作

   1、始终不渝地加快经济发展。我们必须要排除一切干扰,把加快发展作为第一要务,以“项目建设年”为契机,进一步在全市掀起大开放、大建设、大发展的热潮,靠我们积极主动的工作,把灾后的损失补回来。一要持续掀起项目建设热潮,对产业项目、基础设施项目以及文化旅游项目,要抓住不放,全面推进。特别要突出引进一批战略性大项目,支撑引领全市项目建设。二是全市工业,特别是龙头骨干企业把恢复重建摆在更加突出的位置,开足马力,加紧生产,努力把地震灾害造成的损失夺回来,超额完成全年各项目标任务。三是抓好“三夏”工作,加强煤电油运调度和各类生产资料供应,把灾害对经济的影响降到最低程度。四是要高标准、高质量地及早谋划和开展灾后重建,把重建与新农村建设、移民搬迁、旧城改造等相结合,严格执行防震设计要求,把灾害的坏事变成重建的好事。

   2、高度重视社会建设。这次震灾中,全市民政、卫生、防疫、社区、慈善、保险等机构,积极开展各类形式的救助活动,最大限度地保障和改善民生,在抗震救灾工作发挥了“及时雨”、“保护伞”的作用。大灾之后,使我们对社会建设的重要性有了更加深刻的认识,要把社会建设与经济建设放在同等重要的位置。一要扩大医疗保障覆盖面,提高报销比例。要加大财政补贴力度,积极引导农民自愿参加新型农村医疗保险、城镇职工参加居民医疗保险,不断扩大覆盖面,做到“应保尽保”;同时,逐步提高大病医疗和慢性病医疗的报销比例,让城乡居民尽快享受医疗保障的实惠。二要提高对公共卫生突发事件的应急反应能力,形成较为完善的公共卫生突发事件应急处理体系,及时迅速处理传染病疫情、急性食物中毒、化学性中毒等危害人民健康的公共卫生事件。三要加快发展慈善事业。在现阶段,政府的财力十分有限,在严重的自然灾害面前,远不能全部照顾受灾群体。必须动员社会力量共同参与,形成政府保障同社会救助相结合的保障格局。因此,要动员各类企业、民间协会积极参加慈善事业,不断扩大慈善基金的积累,提高慈善基金在抗击突发自然灾害中的积极作用。

   启示二:完善应急机制是减少突发自然灾害损失的前提条件

   我国地域辽阔、地形复杂、气候多样,是世界上水灾、旱灾、地震等突发灾害较为频发的国家之一。以地震灾害为例,我国是世界上最为严重的国家,60%的国土处于地震烈度六度以上的地区,其中地震基本烈度在七度以上地区的面积达31.2万平方公里,占国土面积的32%。全国有136个城市位于七度以上的地震区,约占全国城市的45%。地震活动具有频度高、强度大、分布广、震源浅的特点。我国大陆地震占全球大陆地震总数的三分之一。上个世纪,中国因大陆地震造成的人员伤亡占全球因地震死伤人数的一半以上。我市地貌具有南、西、北三面环山,以渭河为中轴向东扩展,山川塬兼备,呈“六山一水三分田”之势,抗旱、抗洪、抗震等任务较重。这次汶川8.0级地震启示我们,在发展生产的同时,必须加强提高抵御突发自然灾害的能力,以减轻人员伤亡和经济损失。为此,我们首先要进一步完善各种预案。2006年元月,国务院发布《国家突发公共事件总体应急预案》,在这次震灾中发挥了巨大的作用,党中央、国务院的快速反映得到了国内外媒体的一致好评。我市在这次地震中,也于第一时间启动三级应急预案,成立了市应急指挥部,领导带头,靠前指挥,高效有力地领导了抗震减灾工作。在全市抗震救灾工作中,我们深刻体会到,有预案的时候,执行最重要;在执行中,细节最重要。为应对今后复杂、不可确定的自然灾害,一是加快实施《“十一五”期间宝鸡市突发公共事件应急体系建设规划》。市财政要为《规划》实施提供充足的财政支持,保证《规划》任务全面落实;二是保障专网通讯畅通。“5.12”汶川地震波及我市后,造成电信、移动通讯一度中断,导致上下信息联络不畅,给市委、市政府决策带来一定难度。作为全市的应急指挥系统,必须建立和健全市、县专网、专线建设,保证在大的自然灾害来临时,指挥系统顺畅运行;三是健全市、县(区)、乡(镇)、村(社区)四级应急联动机制;四是各级政府应急办应作为常设机构。特别是汛期、冰冻期、地震期等,要充实力量,保障经费,加强值班,加大监测,积极主动应对各类自然灾害。其次要提高建筑物抗震等级。目前,在无法准确预测地震的情况下,提高建筑物的抗震等级是最好的抗震防范措施。在我市城乡不同程度存在建筑物防震性能较差的问题,尤其是农民自建房,完全不具备抗震能力。因而,在灾后重建及今后工程建设中,城建、规划部门要紧密结合当地实际,在制定建筑规划时充分考虑抗震问题,提高建筑物的抗震等级,全市建筑物要按七度设防,一些高层或有特殊要求的建筑,要按更高的抗震等级设防。特别是要严格学校、办公场所、医院、体育场馆、商场等公共场所建筑的抗震标准,对于不符合抗震要求的,不予以招标、不允许开工建设。
   启示三:坚持以人为本是预防突发自然灾害的根本出发点
   近年来,我市牢固树立以人为本理念,在经济社会发展的同时,积极推动人与自然和谐发展,不断优化环境,创造了优美的人居环境,先后建成了渭河生态公园、金台森林公园、石鼓山公园和火车站游园广场、行政中心广场等开放式公园,人民公园、河滨公园、植物园和市内所有公厕等全部免费开放,也正是这些场所在这次地震中容纳了市区98%的市民避险,发挥了紧急避难场所的作用。5.12四川汶川大地震,绵阳市的九洲体育馆就发挥了紧急避难场所的作用,容纳安置了一万多名从北川撤离出来的灾民。这些实例是最好的证明,建立公共设施平时能为市民提供了良好休闲娱乐场所,在突发自然灾害来临时又可起到安置受灾群众的作用。
   大量的历史教训和国际经验表明,面对频繁发生且日益严重的自然灾害,如果发展不科学、规划不合理、预警不及时、准备不充分、应对不坚决,即使经济发展水平再高,也必然会带来巨大的生命和财产损失。人类社会至今仍然没有足够的能力改变自然,影响自然灾害发生的时间、地点和规模,但是,却可以依靠现代科学技术的力量,掌握一些自然灾害发生发展的规律,预测一些自然灾害变化趋势,这就为自然灾害潜在发生和有效避免损失争取到了足够的时间和空间。因此,加强防灾减灾基础设施建设,是避免在灾害发生时减少人员伤亡和经济损失的必然选择。一方面,要抓住机遇,全面规划和建设公共紧急避难场所。应急避难场所是各级政府应对地震、火灾等重大公共灾害性事件时紧急疏散安置灾民的主要场所。早在九十年代初,北京市地震局就开始了这方面的研究,1993年起草完成的《北京市综合防震减灾对策方案》中提出了灾民疏散安置建设应急避难场所的问题。目前,北京市共建有28个设施与标志齐全的应急避难场所,成为全国第一个开展地震应急避难场所规划、推进地震应急避难场所建设和设立应急避难场所标志的城市。从我省看,西安已经建成了三所应急避难场所,未来,省上计划将建设5个长期地震应急避难场所。其中西安两个、宝鸡一个、咸阳一个、渭南一个。这些避难场所可容纳数万人应急避难一个月以上。我们要抓住省上建立公共紧急避难场所的机遇,把应急救援体系建设作为大城市建设和管理的重要内容之一,在沿渭河地带、清姜路、群众路等区域全面规划和建立标志明确、设施完备的避难场所,力争使我市公共紧急避难场所建设走在全国中等城市前列。另一方面,要进一步完善公共场所的基础设施,使其成为市民应急避难场所。我市经过近几年创卫、创模等工作,完善了市区原有公共场所设施,也新建了渭河公园、儿童公园、石鼓山公园、行政中心广场等一批公共场所,今后要进一步完善这些公共场所设施,使其逐步承担起公共应急避难场所职能。学校、医院、体育场(馆)等场所,不仅仅是一个公共事业场所,往往在紧急情况下可作为市民的临时避难场所,对我们抵御自然灾害,防止疫病流行等都有着极其重要的作用。因此,新修的学校、医院、体育场(馆)等也要考虑紧急避难因素。    启示四:奉献爱心是全社会在突发自然灾害面前的共同责任
   一方有难,八方支援,是中华民族的传统美德。在这次汶川地震发生后,全社会各界人士都纷纷伸出了援助之手,奉献爱心。截止6月4日,全国共接收国内外社会各界捐赠款物总计已达423.64亿元。许多企业在地震后的第一时间捐款后,又追加了第二次、第三次捐款,体现了企业勇于承担社会责任的高尚情怀。截止6月5日,企业界已向灾区捐款超过了70亿元,中国石油捐助高达3.2亿元,国美、苏宁等民营企业捐助都在5000万元以上,邵逸夫、黄志源、段永平等个人捐助也在2000万元以上。我市企业界也慷慨解囊,法士特集团三次捐助,总额达660万元,西凤酒厂捐助100万元、秦源煤业捐助50万元……宝鸡氮肥厂作为一个特困破产企业,这次全厂职工也捐出6万元;市饮食服务公司是一个已经2个多月没有发出工资的困难企业,但是,面对此次四川汶川大地震,公司里的职工们硬是挤出了4400元捐款。据不完全了解,我市先后有50多家企业向灾区捐款。截止6月4日,我市非公有制经济人士、民营企业共向灾区捐款812万元、捐物价值111万元,充分展示了他们的良好的社会责任感。企业树立强烈的社会责任感,是提升企业在社会大众当中的认知度,是企业回应社会需求的一种理性表现,也是企业扎根社会、融入社会,实现可持续发展的必经之路。倡导企业承担社会责任,就要大力宣传在大灾面前勇于承担社会责任的优秀企业,营造良好舆论环境;就要加强企业家队伍建设,不断提高他们的素质;就要在税收、土地等方面制定优惠政策,增强企业奉献爱心的积极性。与此同时,对那些昧着良心发国难财,出售“黑心棉”、故意哄抬帐篷、彩条布等抗震用品物价的企业或个人要严厉打击。
   启示五:提高市民素质是创建全国文明城市的重点和难点
   汶川地震发生后,全党、全国人民、解放军共同参与,争分夺秒抗震救灾,把灾害带来的损失降到了最低点。全国人民在这场突如其来的地震面前,空前的团结,充分体现了中华民族整体的良好素质,让世界各国为之钦佩和叹服。作为地震波及地区,我市大多数市民在公园、广场临时避震,绝大多市民爱护公共设施,注重个人形象,相互帮助,和谐相处,报名参加自愿者络绎不绝,自愿为临时避震市民提供各种帮助,但我们也看到,仍有极少数市民存在随地大小便、高声喧哗、乱扔果皮纸屑、破坏花草树木等不文明行为,这与省级文明城市和创建全国文明城市先进城市称号格格不入。目前,我市正处在争创全国文明城市、迎接国家卫生城市、园林绿化城市、环保模范城市检查验收的关键时期,良好的市民素质,是决定创建、验收能否顺利通过的首张“名片”。因此,全市各级要把提高市民素质作为一项系统工程,在抗震救灾中对不文明行为进行一次“洗礼”。一要提倡文明避震。通过印发宣传单、对不文明行为进行曝光,在报刊、电台开设“文明避震”栏目等形式,警示和教育市民,告别陋习,走向文明。二要加大执法力度。在防震减灾重要时期,市综合执法局、园林环卫局等部门要加大执法力度,对人为破坏环境的人和事,敢于制止,必要时可采取一定的经济处罚措施。三要开设举报电话。市创建国家文明城市办公室,要开通举报电话,动员市民举报发生在身边的不文明行为,让市民素质在舆论的监督下不断提升,让良好的市民素质为美好的城市形象不断增色。

(作者:佚名 编辑:admin)
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